已停职调查！”湖南衡阳，网传一名白发苍苍背着扁担老人抓住一名男城管手臂，苦苦哀求并给男城管下跪的视频，引发网友热议。目前，当地主管部门发布通报称，该城管队员已被停职调查，主管部门已经成立联合调查组，会依法依规彻底查清事实。
（来源：大象新闻）
现场视频显示，当时只有一名身穿制服的男城管工作人员在场。一名白发苍苍背着扁担的老人抓住男城管手臂，并在哀求对方。
当时还有一名女子也拉着城管队员的另一只手臂，疑似要拉他离开事发现场。
当时现场很多人围观，且疑似发出指责的声音。
随后老人非常无助的、扑通一声，向男城管下跪！
老人下跪后并没有松手，男城管也没有搀扶老人。
拉着男城管另一只手臂的女子，则去搀扶老人 ！
有网友看到这段视频后，无奈的表示，一把年纪了，要不是为了生活，他也不会用扁担挑着东西出来卖。能通融一下就通融一下吧，大家都不容易！
也有网友认为，城管也难、工作职责所在！不执法会被处理、执法又会惹来众怒！大家都难！
还有网友质疑称，即便执法也要按照法定程序来，看视频只有一个城管，这样执法真的符合规定么？
那么从法律层面来讲，如何评价此事呢？
首先，我们要先明白一点，城管对于乱摆乱放等违法经营行为，确实有执法权，这一点是没有异议的。
《城市管理执法办法》第8条规定，城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定，包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理等监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。
但是，该《办法》第3条明确指出，城市管理执法应当要遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，坚持严格规范公正文明执法。
何谓以人为本呢？笔者个人的理解是一切都要以人民群众利益为宗旨依法执法。那么视频中的城管队员是否做到了这一点呢？这需要调查组来最终确认。
其次，前面说了，城管有执法权但要依法执法。
《行政处罚法》第18 条明确规定，行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（二）由两名以上行政执法人员实施；
也就是说，网友们的质疑还是有一定道理的，且还是有法律依据的。即城管不能一个人单独执法，必须要有两名以上城管执法，否则在程序上就违法了。
最后，城管的执法权包括但不限于警告、批评教育、罚款、暂扣财物等。至于该如何界定，简单点说，就是应当“以人为本”、批评教育为主、惩罚为辅！
城市管理执法办法第26条规定，城市管理执法主管部门开展执法活动，应当根据违法行为的性质和危害后果依法给予相应的行政处罚。对违法行为轻微的，可以采取教育、劝诫、疏导等方式予以纠正。
具体到本案中，视频中的城管是否只有一人执法、是否遵循“以人为本”原则，目前还不得而知！这要等主管部门的联合调查组，最终调查结果才能确定！
还有网友认为，通过老人下跪、城管无动于衷、没有第一时间去搀扶老人来判断，不论之前双方发生过什么，仅凭这一点！他就没有做到“以人为本！”
对此，您怎么看？欢迎大家讨论！
（来源：大象新闻）
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但是，该《办法》第3条明确指出，城市管理执法应当要遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，坚持严格规范公正文明执法。
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